作为碳排放的次要主体，都邑低碳转型对全国双碳工作有着出格次要的意义 。为客不美不雅不雅不雅不雅不雅不雅回响我首都邑“双碳”工作盼看态势，辨认奉行最好幻想，助力全国一盘棋梯次有序碳达峰 ，中国气候科学研究院与群众气候研究中心（IPE）构成的连络课题组展开了中首都邑双碳指数（CCNI）第3期年度评价。

中首都邑双碳指数（CCNI），是以绿色 、低碳、轮回展开等为根本幻想
，以分析碳排放关头影响要素为路途 ，综合思虑动力、财富 、交通、糊口等碳排放局限 ，从气候笼统弘愿、低碳外形 、排放趋势三个维度对我首都邑照顾国度“双碳”计策气候举办客不美不雅不雅不雅不雅不雅不雅评价的指数。

该方针系总共包含气候笼统弘愿
、低碳外形和排放趋势3个一级方针 ，宏不美不雅不雅不雅不雅不雅不雅方针
、身手培养汲引、动力消费等7个二级方针，和碳达峰方针、碳中和方针 、试点示范等16个***方针，并采取决意狡计者赋权法对各级方针授予照顾权重 。

表 1 都邑双碳指数评价方针琐细3.0及权重

除总分进进前十名的都邑外，东中西部另有一批都邑在分项评价中有出色默示。个中“气候笼统弘愿”分指数的前十名还包含青岛 、武汉、南京
、衢州
、嘉兴 ，“低碳外形”分指数前十名都邑还包含海口
、南宁、长沙、厦门 ，“排放趋势”分指数的前十名都邑则包含吉林 、延安 、洛阳、焦作 。

图 2 2022-2023年度都邑双碳指数评价下场展示图

本期指数评价期内 ，我国动力转型又迈上新的台阶 ，可再活泼力装机延续领跑全球。2023年6月，中国风、光 、水电总装机打破13亿千瓦 ，汗青性超出煤电装机1，2023年10月抵达14亿千瓦 ，景物水和生物质发电装机容量均稳居全国第一2。全球一半以上的电动车行驶在中国3
，阻拦2023年尾总数超出2000万辆4，充电桩数量自十三五以来添加60倍5 。

图3 中国新增风力装机量占全国比（IPE拾掇）

图4 中国新增光伏装机量占全国比重（IPE拾掇）

但与此同时
，我国财富筹划侧重、动力筹划偏煤、气候束厄狭隘偏紧、交通运输筹划仍以公路货运为主的根本国情没有根柢性改削 ，绿色低碳转型的筹划性压力还是较着。本次评价期超出疫情和疫后恢复期，国际国底蕴势宏壮 ，动力保供和财富链往风险等特别很是规编制，使得“十四五”前半段动力消费和二氧化碳排放增速较着快于“十三五”时代6 。

本次评价的四个次要创作创造
，既回响出积极盼看，也辨认出转型挑衅。第一个次要创作创造是，都邑气候笼统弘愿延续两年上升，但部分都邑排放添加较快 。在都邑双碳指数三除夜方针中，气候笼统弘愿延续两年上升
，而低碳外形这个关头方针与上期根本持平 ，但部分都邑排放量展示新的峰值 ，招致达峰趋势方针得分展示较为较着的降低 。回响到都邑两年得分改削中，除西宁 
、榆林 、南京、呼和浩特等16个都邑的评价综合得分上升外，40个都邑得分持平，54个都邑展示得分降低。这凸显出低碳转型还在爬坡过坎的关头期，完成“双碳”方针不克不及一蹴而就
，必须延续收入艰苦戮力。

图6 类型都邑碳排放趋势图

第二个次要创作创造是 ，多地气候笼统行动构成了出色幻想
，但分化奉行需求方针带领。110都邑动力消费方针延续3年上升
，个中深圳电网干净动力电量占比已近七成，成都大年夜力履行“以电代煤 、以电代油”行动，北京出力培养汲引环京200千米可再活泼力协同展开圈层。经济社管帐划方针中，海口 、上海和常州分袂在新动力车渗入率 、充电根本行动办法培养汲引和新动力车财富展开方面有凹陷默示，姑苏经由过程“三定一督”机制有效完成社区残剩分类。但与此同时，本期评价创作创造除夜首都邑碳达峰方针和“双碳”行动路途仍需求进一步了了，以利于带领各界介入 ，为诸多出色幻想的自创奉行创作创作创造动力。

图7 低碳外形分指数评价下场展示图

第三个次要创作创造是，分布式光伏有效鞭挞了东中部都邑动力干净转型 ，但并网消纳存在挑衅。比来几年来 ，我国户用分布式光伏完成了除夜局限超出式展开
，2023年户用光伏累计装机打破1亿千瓦 。山东省的户用光伏装机局限延续添加 ，2023年尾占到其光伏总装机容量的45% 。安徽 、江苏、江西、湖南 、湖北等省分户用光伏新增装机也展示较着汲引。但与此同时，跟着分布式光伏装机局限延续扩除夜，良多区域的电网接进身腕展示了瓶颈，电网高压端承载力窘蹙招致的分布式光伏斥地容量受限
、并网难、就近消纳艰苦等问题日趋凸显，措置不好将严重影响动力转型过程。在甘肃 、青海、宁夏等东南省分，也存在着景物等新动力消纳的挑衅。

图8 姑苏市常熟龙腾特钢4.99万千瓦“BIPV”屋顶光伏项目（绿色江南供图）

第四个次要创作创造，是降碳和减污协同初见成效，但协同程度还需大年夜力加强
。经由过程对评价都邑2015至2021年的碳排放强度与PM2.5年均浓度举办相干性分化可以创作创造，二者存在必定的正相干相干，意味着碳排放强度与PM2.5年均浓度集团呈协同降低趋势。个中贵阳 、重庆
、宁波
、北京、盐城 、成都
、昆明等44个都邑协同降低较为较着。但集团相干络数仍较小
，声明都邑减污降碳协同工作还只是初见成效，有待进一步加强  。

针对识其他问题，课题组对评价都邑提出四点行动建议。第一个建议是，进一步细化碳排放双控方针并分化到都邑 ，完竣都邑双碳工作的束厄狭隘鼓舞机制。应对气候笼统改削是都邑绿色低碳转型培养汲引的关头行动，建议屈就《加快构建碳排放双节轨制琐细工作筹划》 ，科学制订碳排放双控方针 ，平允分化碳排放双控方针，带领都邑以更除夜的弘愿，更高的愿景，激起自立立异，构成先行先试的驱动力 。建议参评都邑加强碳排放和可再活泼力消费等关头方针的统计和悍然，以利于建议各界介入都邑双碳过程 。

第二个建议是 ，创建可再活泼力多元供给琐细 ，汲引供给身手 。屈就集结式和分布式侧重绳尺，大年夜力斥地太阳能，旋绕城镇建筑、基地行动办法、财富园区等重点局限，鞭挞光伏建筑一体化独霸
，构建多能互补的微型动力琐细
。在新的动力供给和运转琐细还没有创建的气候下  ，应综合思虑区域动力需求改削
，加强化石动力消减方针路途与可再活泼力展开方针的邻接 ，和动力转型的技能经济可行性论证。

陈述的第三个建议是 ，加强协同增效，愈加高效地同步鞭挞降碳、减污 、扩绿和添加。建议起首从降碳和除夜气净化防治的协同进手，进而扩大年夜大年夜大年夜大年夜到更***度的协同 ，鞭挞完成多重效益 。这类协同效应不单有助于完成斑斓都邑的气候方针，还能建议相干财富的展开 ，鞭挞经济绿色低碳转型添加。

四是建议中心经由过程信息泄漏变卦绿色金融和绿色供给链等市场实力，促进企业担当减排主体义务。完竣的信息泄漏轨制可以汲引企业通明度，也有助于金融机构将环保默示作为决意狡计按照，鼓舞绿色金融展开。构建绿色企业评价琐细和鼓舞机制，经由过程评价和鼓舞 ，促使企业主动担当减排义务 ，从而变卦市场实力，完成可延续展开方针 。